Московская миграционная программа

Программа переселения соотечественников в Россию, инициированная экс-президентом Владимиром Путиным в 2006 году, практически провалилась. В страну приехали лишь около 10 тыс. человек вместо ожидаемых 300 тыс. в год. Вчера глава Федеральной миграционной службы (ФМС) Константин Ромодановский тем не менее заявил, что ни о каком провале программы речи не идет и что она "еще заработает в полном объеме". Оппоненты проекта, впрочем, считают, что ее условия "годятся только для людей, которым надо бежать или некуда деваться". Глава ФМС Константин Ромодановский вчера признал, что государственная программа "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом" дала пока лишь 5% от общего числа мигрантов. Программой, по последним данным ФМС, решили воспользоваться лишь около 10 тыс. человек за два с половиной года, хотя планировалось, что она обеспечит приезд в Россию не менее 300 тыс. человек ежегодно. Господин Ромодановский тем не менее сообщил, что провалом программы этот результат не является. "Механизм возвращения соотечественников отработан детально, – заявил "Ъ" глава ФМС. – Требуется только небольшая шлифовка. Поток желающих не иссякает".

Напомним, что государственная программа переселения соотечественников в Россию вступила в силу в июне 2006 года указом экс-президента Владимира Путина. Тему поддержки соотечественников господин Путин поднимал регулярно с 2001 года, в частности, заявляя, что "без привлечения соотечественников из-за границы мы еще дольше будем решать демографические и экономические проблемы". Госпрограмма рассчитана на миллионы иностранцев: бывших граждан СССР, получивших гражданство стран, входивших в состав Советского Союза, эмигрантов из СССР, РСФСР и России, а также их потомков. Программа предлагает им компенсацию затрат на переезд, единовременное бюджетное пособие на обустройство (в 2007 году оно составляло 40-60 тыс. руб., сейчас – 120 тыс.), полугодовое пособие по безработице, бессрочный социальный пакет на получение образовательных и медицинских услуг и софинансирование первоначального взноса на ипотечный кредит. В программе участвуют 12 регионов России – Красноярский, Приморский и Хабаровский края, Амурская, Иркутская, Калининградская, Калужская, Липецкая, Новосибирская, Тамбовская, Тверская и Тюменская области. Планировалось, что только в 2007 году в них въедут от 40 тыс. до 100 тыс. человек.

Соотечественники за рубежом (российская диаспора по всему миру насчитывает до 30 млн человек) программу фактически проигнорировали. А те, кто решил ею воспользоваться, столкнулись с немалыми трудностями. Например, выяснилось, что по закону "О гражданстве РФ" они могут претендовать на российский паспорт лишь через пять лет жизни в России. Закон был оперативно скорректирован, но это вызвало резкий рост очередей за паспортами. Например, в Калужской области ожидание паспорта растягивалось для прибывших соотечественников до девяти месяцев. При этом практически все регионы-участники программы не смогли предложить переселенцам достойные условия. Некоторые муниципалитеты просто отказывались принимать их, ссылаясь на отсутствие средств и жилья. В занимающейся проблемами беженцев и переселенцев правозащитной организации "Гражданское содействие" "Ъ" рассказали о группе этнических русских фермеров из Уругвая. Они приехали по программе в Красноярский край, где им предложили работать скотниками в "спивающейся деревне". Как только фермеры оформили гражданство, они сразу же переехали в Белгородскую область, которая хоть и не участвовала в программе, но предложила фермерам более выгодные условия. Известны и случаи, когда, получив паспорта, соотечественники переезжали в мегаполисы, участие которых в программе не предусматривалось из-за перенаселенности. Все это привело к тому, что планы ФМС изменились. В этом году ведомство ожидает переезда всего лишь 20 тыс. соотечественников, а финансирование программы в бюджете-2009 сокращено с 9 млрд руб. до 1,8 млрд.

Как заявил "Ъ" господин Ромодановский, решение о сокращении бюджета программы ФМС приняла самостоятельно и с финансовым кризисом оно никак не связано. "Мы просто поняли, что расчеты одни, а ситуация другая", – пояснил он. Кроме того, ФМС намерена доработать программу, чтобы под нее подпадало большее число участников. В первую очередь речь идет о беженцах в Россию из стран СНГ, десятки тысяч которых не имеют российских паспортов и фактически находятся на нелегальном положении. ФМС предполагает включить в программу учащихся в России студентов и людей, готовых служить в российской армии, а также увеличить компенсационные выплаты на семью с 120 тыс. руб. до 180 тыс. тем, кто согласится переехать из-за границы в Забайкалье или на Дальний Восток. И, наконец, в ведомстве хотят увеличить число участвующих в программе регионов с 12 до 40-45. "Поток желающих вырастет пропорционально этому увеличению", – считает Константин Ромодановский.

"Авторы программы допустили несколько принципиальных ошибок, – заявил "Ъ" зампред комитета Госдумы России по делам СНГ и соотечественников Константин Затулин. – Они начали звать переселенцев, забыв об обязательствах перед теми, кто уже находится в России, и их бедственное положение стало худшей рекламой кампании. Условия программы годятся только для людей, которым надо бежать или некуда деваться, для всех остальных они непривлекательны. И, наконец, никто четко не объяснил геополитическое значение документа: ведь переселять русских из Крыма или Казахстана – означает потерять там свое влияние". Схожей точки зрения придерживаются и правозащитники. "Программа не учла интересы беженцев в Россию, была чрезмерно бюрократизирована и слишком жестко регламентировала любое движение соотечественников. Как следствие, она просто не смогла соответствовать интересам общества, – заявила "Ъ" председатель "Гражданского содействия" Светлана Ганнушкина. – Ее исполнители просто не сумели отнестись к приезжающим как к полноправным гражданам".

Источник: Коммерсант