Московская миграционная программа

В 2009 году Федеральная миграционная служба (ФМС) обзаведется новым силовым департаментом – миграционной полицией. Об этом сообщили корреспонденту "СП" в штаб-квартире ФМС.
Пока планируется, что численность миграционной полиции составит до 20 тысяч человек. Людей будут набирать в основном из других силовых ведомств: ФСБ, Министерства обороны, МВД. Часть технических работников – из сугубо гражданских лиц.

"Охотники" за гастарбайтерами

Новый миграционный спецназ будет "охотиться" на нелегальных мигрантов: проверять документы, наличие виз и регистраций, организовывать рейды на рынках и подпольных производствах, закрывать нелегальные фирмы, накладывать штрафы на работодателей, использующих труд нелегалов. Имеется в виду новое законодательство, согласно которому штрафы могут достигать 700 тысяч рублей за каждого неоформленного сотрудника-иностранца.
У миграционной полиции будет своя форменная одежда. Правда, ее разрабатывает не Юдашкин, как для реформированной армии. Но все равно амуниция нового спецназа дешевой не будет.
В Федеральной миграционной службе корреспонденту "СП" пояснили, что дело стоит затрат: новая структура – это не простое раздувание штатов, а важный государственный шаг. В ФМС заявляют, что положительный эффект от этого, прежде всего, ожидается в том, что передача функций миграционного контроля от милиции миграционной полиции будет означать смену не всегда заинтересованных в тщательных проверках и наведении миграционного порядка сотрудников на тех, для кого это будет прямой обязанностью.
Идея создания такой структуры зрела давно. Руководство ФМС не раз жаловалось, что до 90 процентов сотрудников службы занимаются паспортно-визовой работой, а на миграционные дела людей почти не остается. Последние решения правительства по регулированию миграционных потоков и усилению противодействия незаконной миграции со всей очевидностью показывают, что без кадровой подпитки Федеральной миграционной службе не обойтись. Только официальных розничных рынков, с которыми предстоит разобраться в первую очередь, в стране насчитывается около пяти с половиной тысяч, а сотрудников подразделений ФМС, занимающихся непосредственно миграцией, менее двух с половиной тысяч.

"Дешевая" рабсила влетит в копеечку

По подсчетам специалистов ФМС, только в Москве находятся до 3-х млн. нелегальных мигрантов. Квота для Москвы – 800 тыс. трудовых мигрантов в год. А всего в России, как недавно заявил Владимир Путин, находится около 10-15 млн. только нелегальных мигрантов. Для сравнения: во Франции – всего 3 млн. мигрантов. Из них только 10 % – нелегальные. Квота для всей Франции – не более 200 тыс. в год.
Российские работодатели уверяют, что без дешевой рабочей силы, которую олицетворяют мигранты, некоторые отрасли хозяйства просто рухнут. Но, похоже, здесь больше лицемерия, чем резона. Правда только в том, что для фирм, использующих мигрантов, эта рабсила действительно достаточно дешевая. Но проблемы, связанные с дополнительными нагрузками на транспорт, медучреждения, правоохранительные органы, структуры обеспечения продуктами питания и т.д., ложатся тяжким бременем на государство, то есть на налогоплательщиков. Теперь на их средства придется еще и 20-тысячную армию миграционных полицейских содержать. Не слишком ли дорогое удовольствие пользоваться такой "дешевой" рабсилой?

А как на Западе?

Существуют две концепции организации работы миграционных служб – американская и европейская. В США миграционная служба централизована, подчиняется непосредственно министру юстиции, решает все вопросы – от выдачи виз до депортации нежелательных иностранцев. В Германии миграционной службы нет вообще: ее заменяет Федеральное ведомство по признанию иностранных беженцев, которое рассматривает вопросы предоставления статуса беженцев, правовые аспекты и т.д. Деятельность ведомства носит в основном юридический характер, а функции по контролю за иностранцами распределены по другим организациям, в первую очередь МВД и минюстом. Правда, там эти ведомства не так коррумпированы.
Недавно появились сообщения о том, что во Франции создается миграционная полиция, на которую будут возложены функции по борьбе с проникновением в страну нелегальных мигрантов. В состав нового подразделения было решено включить около 300 сотрудников, которые должны будут взаимодействовать с пограничной полицейской службой, а также с властями департаментов и регионов. Главная задача миграционной полиции – выявление подпольных сетей, организующих нелегальное прибытие и размещение мигрантов во Франции.
Из стран СНГ миграционная полиция есть в Казахстане и в Киргизии. Там тоже в ее составе – всего по несколько сот специалистов.

Мнения экспертов:

Председатель Национального антикоррупционного комитета (НАК) Кирилл Кабанов:

– Эта мера приведет лишь к увеличению генералов, как это уже произошло с Госнаркоконтролем, который выделился в отдельное ведомство из структур МВД. Если система коррумпирована, то новые ведомства ничего не изменят.

Уполномоченный по правам человека в РФ Владимир Лукин:

– Если речь идет о том, чтобы помимо ныне существующего МВД создать еще одну полицию, то это, конечно, совершенно неприемлемо. Но если речь о том, чтобы существенно сократить МВД в той части функций, которые связаны с миграционными делами, и создать при Федеральной миграционной службе меньшую по численности, чем сокращаемая, но квалифицированную службу, то это может быть весьма полезно.

Ведь дело в том, что в целом МВД ориентировано совершенно на другие задачи. А задачи миграционного плана милиция зачастую решает в точно таком же стиле и ключе, как задержание преступников, поиск пьяниц и так далее. Но работа с мигрантами является значительно более тонкой. И если миграционная служба будет иметь небольшие, но, я бы сказал, умные и интеллигентные силы, направленные не на то, чтобы "тащить и не пущать", а на поддержание порядка в ходе перемещений мигрантов и реализации программы по переселению людей (естественно, при осуществлении контроля), приезжающих к нам из других стран, то этот вопрос вполне может быть рассмотрен.

Иван Шаповал

Источник: Свободная пресса