Московская миграционная программа

Россия на протяжении ряда лет являлась привлекательным объектом для трудовой миграции из бывших советских республик. Однако по мере углубления глобального экономического кризиса ситуация на российском рынке труда изменилась, и многие зарубежные мигранты не только стали лишаться работы, но и подвергаться преследованиям со стороны россиян, винящих их в переживаемых страной трудностях. Свой вклад в нагнетание обстановки вносят официальные структуры. "Управление ФМС по Москве считает, что порядка 30% иностранных граждан, утративших работу, по-прежнему остаются в столице", – заявил на днях начальник Управления Федеральной миграционной службы России по Москве Федор Карповец. По его словам, выявить их довольно сложно, потому что основная часть "ушла в жилой сектор". "В этом случае миграционная служба не может обойтись без помощи участковых уполномоченных милиции. В настоящий момент дано указание проверить столичный жилой сектор на предмет наличия там нелегальных мигрантов. Для этого будут задействованы участковые и все 126 подразделений столичного управления ФМС", – пообещал Карповец.

Он также сообщил, что для выявления нелегальных мигрантов будут привлекаться жилищно-эксплуатационные организации. "В настоящее время управление ФМС столицы уже направило свыше 3 тысяч обращений в жилищные организации с просьбой провести разъяснительную работу с населением", – сказал Карповец.

Интересно, каковы будут эти разъяснения – так называемому коренному населению предложат выслеживать иногородних и сообщать куда следует?

В ведомстве также предупреждают, что выступления и публикации, направленные против мигрантов, могут быть использованы за рубежом для разжигания антироссийских настроений (!). "Тревожные настроения по отношению к мигрантам искусственно подогреваются выступлениями и публикациями, в которых некорректно освещается текущая миграционная ситуация", – заявил 18 марта на слушаниях в Общественной палате глава ФМС Константин Ромодановский. Также, по его словам, пропаганда против мигрантов ведет к росту ксенофобии и оправдывает в общественном сознании преступления на национальной почве.

Внести свой вклад в нормализацию ситуации готова Общественная палата, для чего будет разработана специальная программа "Развития толерантности россиян к иностранным рабочим". Об этом заявил председатель Комиссии Общественной палаты по контролю за правоохранительными органами адвокат Анатолий Кучерена. Заместитель председателя комиссии ОП по национальным проблемам, президент общественного фонда "Холокост" Алла Гербер разъяснила – новая программа "под кодовым названием "Мы все вместе" будет направлена "как на наше общество, так и на самих трудовых мигрантов". Она предусматривает с одной стороны, книжки для маленьких детей, написанные понятным и доступным языком, специальные телепрограммы и фильмы, и с другой – "специальные курсы, которые помогут трудовым мигрантам изучать язык и ориентироваться в том обществе, в которое они приезжают".

"Нужно помочь им чувствовать свои права, нужно чтобы они знали, что есть больницы, есть поликлиники, есть специальные адреса, где им помогут", – отметила А.Гербер. "Сейчас создаётся комиссия, которую возглавляет Николай Сванидзе (председатель комиссии Общественной палаты по межнациональным отношениям) и я, там будут крупные социологи, которые занимаются именно проблемами миграции, и мы сейчас хотим создать очень лапидарную, чёткую, доступную программу толерантности", – заявила правозащитница.

Она сообщила, что комиссия намерена "собраться в ближайшие дни и начать работать над программой". "После чего мы дадим эту программу в правительство или президенту для того, чтобы это стало реальностью", в отличие от предыдущих программ толерантности, которые "существовали чисто номинально".

Алла Гербер отметила, что эта проблема на сегодняшний день очень актуальна, 90% россиян плохо относятся к трудовым мигрантам, считая, что "их всех надо выгнать". На слушаниях в Общественной палате был поднят вопрос о правовом обеспечении трудовых мигрантов. По словам Гербер, в Москве на сегодняшний день есть всего одна поликлиника, куда может обратиться мигрант, и то, когда он уже находится при смерти.

Мигранты между тем, не ожидая, когда их выловят и отправят домой, или напротив, охватят новой программой воспитания толерантности, уже несколько месяцев как спешным порядком покидают Россию. По сравнению с минувшей осенью их количество в нашей стране уменьшилось более чем на 13%. В Федеральной миграционной службе (ФМС) говорят, что пик отъезда пришелся на декабрь прошлого года.

По данным ФМС, в 2008 году в России трудились 14,2 млн. иностранных рабочих. Зафиксированное количество въездов и выездов еще больше – 23,4 млн. При этом, как уверены в ведомстве Ромодановского, мигранты мешают трудоустройству россиян. И несмотря на то что их количество уменьшилось, их все равно насчитывается больше 10 млн. человек. Хотя в столице ситуация иная. По словам руководителя департамента труда и занятости Москвы Олега Нетеребского, уровень безработицы в Москве составляет 0,6%. На учете в центрах занятости стоят 40 тыс. москвичей, тогда как незанятых вакансий – 223 тыс. "Москвичи не хотят работать там, где предлагают крошечную зарплату и чересчур высокие требования приема, не соответствующие специальности", – говорит Нетеребский.

Руководитель лаборатории миграции населения Института прогнозирования РАН Жанна Зайончковская утверждает, что миграция "не причина, а следствие теневой занятости". При этом, по ее словам, "экономика России не может существовать без мигрантов". И столичные власти с этим согласны. По мнению Олега Нетеребского, нужно усовершенствовать рынок труда. Кстати, квота на привлечение трудовых мигрантов в столице за январь – февраль выбрана на 10%, сообщил Федор Карповец. За год мегаполису разрешено привлечь к работе 392 тыс. 157 иностранных граждан, но пока понадобились лишь 38 тыс. человек. В числе профессий, по которым выдавалась квота, – в основном строительные специальности, а также работа в ЖКХ, на транспорте и в торговой сфере.

В Госдуме тем временем готовятся приравнять мигрантов из СНГ к гастарбайтерам из стран, с которыми у России визовый режим. Об этом на днях заявил первый зампред думского комитета по труду и социальной политике Ильдар Габдрахманов. Он считает, что нужно ужесточать квотирование. "Увеличение нелегального труда происходит из-за усиления контроля государства над малым бизнесом", – возражает Жанна Зайончковская.

Однако на этом властные инициативы не заканчиваются. Миграционные власти России планируют разделить всех трудовых мигрантов, въезжающих в Россию, в зависимости от их гражданства на первый и второй сорт. Так, для кадров из США, стран Европы и Японии. Процедура получения разрешения на работу в России будет значительно упрощена. Правила регистрации мигрантов из стран СНГ и Азии останутся прежними.

Глава ФМС Константин Ромодановский объяснил эту инициативу необходимостью открыть каналы законной трудовой миграции для высококвалифицированных европейских и американских специалистов и максимально сократить административные процедуры для компаний, осуществляющих крупные инвестиции в российскую экономику.

"Для специалистов из Западной Европы, США, Японии и других стран, из которых в Россию приезжают люди с опытом, новыми идеями и технологиями, будет сделан приоритет и наиболее благоприятные условия при получении рабочих виз", – сообщили в ФМС. "Мы ориентируемся на европейский опыт, в Европе работодатель не встречает никакого сопротивления миграционных органов, если объявляет, что собирается платить иностранцу, например, 5000 евро в месяц", – отметили в ФМС.

Ранее в госструктурах уже разрабатывались методологии сортировки трудовых мигрантов, однако они не предусматривали какой-либо национальной дискриминации. В частности, в 2006–2007 годах Минэкономразвития предлагало ввести систему балльных оценок для трудовых мигрантов по разным критериям, взяв за образец порядок, действующий в Канаде. Однако процедура оформления разрешений на работы для высокооплачиваемых европейских специалистов и претендентов на должности строителей, дворников и т.д. осталась прежней.

Тем временем самих мигрантов – обычных, из стран СНГ – охотно обирают правоохранительные органы. Только официально за минувший год с них взыскано 27 млн. штрафов. При этом главным нарушением является подделка миграционных карт, а поводом для задержания – переход проезжей части в неустановленном месте, рассказывает член Общественной палаты Анатолий Кучерена. Его коллега по ОП Николай Сванидзе называет среди прочих проблем "мигрантофобию", которая распространена как среди милиционеров, так и среди обычных граждан, представителей власти и журналистов. "Криминогенная обстановка складывается вне зависимости от этнической принадлежности в том случае, если создается "мужская казарма", то есть возникает большое скопление мужчин, оторванных от дома и женщин. Так и происходит сейчас с трудовыми мигрантами в России", – поясняет Николай Сванидзе.

А между тем, за последние 4 года в России произошел рост преступлений экстремистской направленности. Если в 2004 году по преступлениям в сфере межнациональных отношений было возбуждено 139 уголовных дел, то в 2008 году – около 400. Такими статистическими данными располагает директор Московского бюро по правам человека Александр Брод. Он подчеркивает, что помимо увеличения числа преступлений экстремистской направленности, отмечается повышение их жестокости, кроме того, они совершаются хорошо подготовленными и организованными группами радикальных националистов. Наибольшее количество преступлений данной категории зафиксировано в Москве, Московской области, Санкт-Петербурге. Это объясняется тем, данные регионы являются крупными центрами, а в Москве к тому же сосредоточена политическая власть, преобладают большие потоки мигрантов, находятся руководители радикальных организаций.

По словам Брода, в последнее время правоохранительные органы активнее стали применять статью 282 УК РФ ("Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства"), ужесточились приговоры, увеличилось количество предупреждений, выносимых различным изданиям за публикацию экстремистских материалов.

Председатель комитета Госдумы России по безопасности Владимир Васильев в свою очередь отмечает, что зачастую членами банд являются молодые люди в возрасте 14-21 года. По его словам, для борьбы с экстремистскими действиями в законодательство регулярно вносятся поправки, регулирующие и ужесточающие наказания за экстремистскую деятельность. А недавно была создана специальная служба, в задачу которой входит разработка и анализ деятельности молодежных неонацистских и неофашистских группировок. Васильев выразил уверенность, что со временем с межнациональным экстремизмом будет покончено.

Алла Гербер со своей стороны упрекает СМИ в предвзятом отношении к мигрантам, которые, по ее словам, забиты и всего боятся. При этом она признала, что все же "в редких случаях они отвечают агрессией на агрессию, однако факты таких действий ничтожно малы, и не идут ни в какое сравнение с деятельностью скинхедов".

Журналист НТВ Андрей Лошак, автор сюжета о гастарбайтерах, который редакция канала не решилась дать в эфир, поясняет: "В какой-то момент началась кампания в средствах массовой информации, что-то вроде новой страшилки: раньше были скинхеды, а теперь – мигранты кровожадные поджидают за углом с ножами. Мне это все очень не нравится. Я делал ремонт в квартире и общался с этими людьми. Я совсем не нахожу их какими-то кровожадными и страшными". Он привел в пример дворников-таджиков, которые работают в Останкино, киргизских девушек-уборщиц в офисах телецентра.

Но если труд одних хотя бы добросовестно оплачивается, то сотни гастарбайтеров на столичных стройках зачастую оказываются бесплатными и бесправными рабами. Заказчиками при этом выступают российские силовые структуры, которые по окончании работ вместо зарплаты депортируют мигрантов, зачастую – без права въезжать в Россию в течение нескольких лет.

Нелегалов используют и на подсобных работах – рубке леса и даже расклейке листовок. "Гастарбайтеры ездят рубить лес на совершенно непонятные заимки, принадлежащие каким-то чинам из МВД, – рассказывает Лошак. – Приезжает на Ярославское шоссе ОМОН, загоняет стоящих вдоль обочин рабочих дубинками в спецтранспорт. Выбирают именно азиатов: знают, что они совершенно бесправны. Люди рубят лес, а потом их вышвыривают обратно на обочину".

А глава таджикской общины Карамат Шарипов сообщил журналисту, что десятерых таджиков недавно подобным образом увезли расклеивать плакаты и прочую агитацию в Можайский район, где выбирали мэра. После работы вместо денег их всем автобусом сдали в милицию. Теперь все эти люди ожидают депортации в спецприемнике.

"Мне захотелось сделать материал, чтобы показать, что это за люди и в какой тяжелейшей ситуации они здесь находятся, – поясняет телерепортер. – Получается так, что они со всех сторон виноваты. Работодатели предпочитают не платить налоги и берут их нелегально на работу. Соответственно, сами гастарбайтеры становятся превосходной дойной коровой для правоохранительных органов. По сути это люди совершенно бесправные, и в своем репортаже я их сравниваю с низшими кастами. То есть это такие неприкасаемые, руки им не подают, ноги о них вытирают".

Как поясняют журналисты, кризис на стройках России начался еще в начале октября, когда компаниям перестали выдавать кредиты. Половина московских таджиков-гастарбайтеров, занятых в строительстве, примерно 100 тысяч человек, получила расчет и сразу же уехала. Другая половина – это те, кого обманули с деньгами.

Чтобы не умереть с голоду, они за деньги, еще недавно казавшиеся смешными для отрасли, 10 тысяч в месяц, устраиваются на еще действующие стройки, где их нередко снова "кидают". Так длится до тех пор, пока у рабочего не сдают нервы и он, плюнув на все, не уезжает в Таджикистан.

Однако при этом остается открытым вопрос, кто будет выполнять в Москве ту работу, на которую здесь еще недавно брали исключительно нелегалов.

По словам Каромата Шарипова, Россия не может обойтись без дешевых трудовых ресурсов из Таджикистана. Шарипов оценивает число таджикских рабочих в России в два миллиона. "Все частные фирмы, – объясняет он, – особенно строительные компании, которые строят миллионы квадратных метров недвижимости в Москве, просто закроются, если не будет таджикских рабочих для выполнения самой черновой работы, например, носить кирпичи на 15 этаж".

Зачастую это значит, что в нарушение всех правил мигрантов вынуждают жить прямо на строительной площадке – так удобнее их менеджерам. Таджикские мигранты часто вынуждены ночевать в полуразвалившихся коммунальных общежитиях, а некоторые вообще не имеют крова.

Для решения проблемы мигрантов прежде всего, нужно отрегулировать так называемую "незаконную миграцию", считает руководитель информационно-правового центра "Миграция и закон" фонда "Таджикистан" Гавхар Джураева. По ее словам, мигранту зачастую даже невозможно вывезти заработанные деньги домой, их отбирают на границе.

Союз таджикских трудовых мигрантов в Москве, в свою очередь, собрал обширное досье о случаях, когда людям не оплатили их труд.

Информационно-аналитический центр "Сова" и другие российские правозащитные организации зарегистрировали в прошлом году около 300 случаев нападений на мигрантов. Около трети таких инцидентов закончились смертельным исходом, включая декабрьский случай в Москве, когда молодому таджикскому гражданину отрубили голову.

По словам заместителя директора "Совы" Галины Кожевниковой, многие склонны верить мифам о том, что зарубежные мигранты занимают рабочие места, которые принадлежат россиянам, однако это не так: "Как правило, узнав зарплату, люди просто отказываются от низкооплачиваемого труда. Москвич не пойдет работать меньше чем за 300 долларов в месяц. Правда, выжить за такие деньги в этом городе крайне сложно".

Так может быть, с учетом данного обстоятельства, московским властям следует вместе с Общественной палатой активизировать усилия на пути создания для мигрантов благоприятных условий существования в столице, а не отлавливать их с помощью участковых и ЖЭКов? Тем более что в начале 2007 года в России уже был сделан шаг в сторону либерализации миграционной политики, введены в действие значительно более простые, чем прежде, правила регистрации мигрантов и выдача разрешений на работу иностранным работникам.

Начало новой миграционной политике, коренным образом изменившей режим управления миграцией, положили законодательные акты, принятые 18 июля 2006 года. Имеются в виду новый федеральный закон "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (N 109-ФЗ) и закон "О правовом положении иностранных граждан" (N 110-ФЗ), принятый в новой редакции. Оба закона были введены в действие с 15 января 2007 года.

Нововведения в области миграционной политики привели к значительным позитивным изменениям, утверждает эксперт Жанна Зайончковская. На страницах "Демоскопа" она приводит соответствующие доказательства:

– Новое законодательство кардинальным образом изменило подход к регулированию миграции. В законе "О миграционном учете" среди основных принципов, на которых он базируется, названы "свобода передвижения иностранных граждан и выбора ими места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", а также "защита государством" указанного права иностранных граждан (статья 4.3). Согласно новым правилам регистрации, мигранты, прибывшие в Россию на короткий срок, подлежат регистрации по месту пребывания. Мигранты, прибывшие в Россию на длительное время или на постоянное место жительства, подлежат регистрации по месту проживания. Существовавшие ранее правила регистрации по месту жительства остались прежними, изменения коснулись регистрации по месту пребывания. Разрешительная регистрация по месту пребывания заменена уведомительным миграционным учетом.

Правила получения разрешения на работу изменены не менее решительно. Ранее разрешение на наем иностранной рабочей силы выдавалось работодателю. Это ставило мигрантов в зависимое положение от него и провоцировало развитие неправовых практик трудового найма. Кроме того, сама процедура оформления была многоступенчатой и продолжительной. Теперь разрешение на работу в виде трудовой карты выдается лично мигранту. Мигрант получил право свободного поиска и смены работы, а работодатель – свободного найма иностранного гражданина, имеющего разрешение на работу. Таким образом, ликвидирована привязка работника к работодателю, и созданы условия для свободного перемещения на рынке труда иностранной рабочей силы, правда, пока только в пределах того субъекта федерации, который выдал разрешение на работу.

Для того чтобы оценить эффективность новых миграционных правил, в рамках исследовательской программы Бюро Международной организации по миграции (МОМ) в Москве по согласованию с ФМС России и при ее участии в 2007-2008 гг. в Астраханской, Пензенской, Свердловской областях и городе Москве был проведен специально организованный Мониторинг миграционного законодательства. Он выявил высокую эффективность либерального направления миграционной политики. Благодаря новому подходу, значительная часть трудовых мигрантов получила возможность войти в правовое поле.

(Окончание следует)

Источник: Маркетинг и Консалтинг